國家礦山安全監察局關于
加強安全宣教進礦山工作的通知
礦安〔2022〕84號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監管部門，國家礦山安全監察局各省級局，有關中央企業：
當前，一些礦山企業安全發展理念樹得不牢，安全意識和法治意識淡薄，從業人員安全知識和技能水平總體偏低，違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等問題依然突出，生產安全事故仍時有發生。安全宣教進礦山工作是深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神的重要抓手，是落實安全宣傳“五進”工作的重要內容，是提升礦山本質安全水平、防范遏制重特大事故的治本之策。為加強安全宣教進礦山工作，持續推動礦山企業牢固樹立安全發展理念，落實安全生產主體責任，加強安全現場管理，提升從業人員安全素質，夯實礦山安全基礎，現將有關事項通知如下：
一、深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述
1.深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要指示精神。各級礦山安全監管監察部門和各礦山企業要深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，全面準確把握其精神實質、核心要義和根本要求，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，將安全生產作為最大的民生、最過硬的政績、最重要的軟實力，切實把學習成果轉化為安全生產的實際成效。引導從業人員深刻認識安全生產就是保生命、保健康、保幸福，進一步營造安全生產人人有責、安全生產從我做起的良好氛圍。
2.牢固樹立安全發展理念。通過開設礦山安全生產“大講堂”“大家談”“公開課”等形式，組織礦山安全監管監察人員、行業專家進行集中宣講、培訓輔導，深入宣講安全發展理念，講清“兩個至上”的價值導向、“紅線意識”的政治要求、“兩件大事”的辯證關系、“兩個根本”的目標要求，辯證分析當前礦山安全生產形勢，深入剖析“十四五”時期礦山安全發展的目標方向、總體規劃、主要問題、重點任務和具體要求，深刻認識礦山安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，統籌發展和安全，正確處理安全與生產、安全與效益的關系，采取有力有效措施，堅決防范遏制重特大事故。
3.推動學習宣傳貫徹到生產一線。在各類媒體平臺、宣傳平臺開設專欄專題，及時轉載習近平總書記重要活動、重要會議、重要講話精神的新聞報道和中央主要媒體評論。擴大《生命重于泰山》電視專題片的集中觀看范圍，通過專題研討、集中宣講、培訓輔導等多種形式，推動學習宣傳貫徹入腦入心、走深走實。將安全宣教工作作為企業班前會、月度例會、生產經營會和安全生產工作會議的固定議題，及時準確將習近平總書記關于安全生產重要指示精神傳達到一線區隊、班組和每名礦工，形成常態化學習宣傳貫徹的濃厚氛圍，推動將安全生產相關要求落實到現場、落實到崗位。
二、大力宣傳礦山安全生產政策法規
4.深入宣傳礦山安全有關政策措施。各級礦山安全監管監察部門要通過新聞發布會、媒體吹風會、政府信息公開、宣傳片、專題視頻講座等方式，充分利用“報、網、微、端、屏”全媒體矩陣，深入宣傳黨中央、國務院關于安全生產的重大決策部署，宣傳應急管理部、國家礦山安全監察局中心工作和重點任務，持續做好對礦山安全專項整治三年行動等重點工作的宣傳報道工作，推動礦山企業立足“兩個根本”，有效解決安全生產中存在的根源性、系統性問題。圍繞國務院安委會及應急管理部、國家礦山安全監察局重大政策出臺、督導檢查、明查暗訪、監管監察、應急救援等，及時策劃推出重點報道，強化正反兩方面宣傳，著力破解安全生產“政熱企冷”、工作進展不平衡等難題。
5.深入宣傳安全生產有關法律法規。各級礦山安全監管監察部門和各礦山企業要深入宣傳《安全生產法》《刑法修正案（十一）》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等法律法規和有關重要文件，聯系實際解讀安全生產主體責任、違法違規問題處理處罰及行刑銜接等方面的內容，增強依法辦礦、依法管礦的意識。宣傳礦山安全舉報獎勵制度，重獎激勵安全生產隱患舉報，廣泛開展“我是安全吹哨人”“查找身邊的隱患”等活動，調動廣大從業人員參與監督礦山企業及其主要負責人落實安全生產責任。
6.常態化開展“學法規、抓落實、強管理”活動。通過視頻講座、知識競賽、法治宣講、警示教育、對事故及隱患責任人“靶向式”培訓等方式，以典型事故案例教訓、法律法規政策紅線、違法違規責任后果等為重點，分析事故原因，剖析事故責任，吸取事故教訓，采取多種方式組織普法宣傳教育。
7.加大以案釋法、以案普法的宣傳力度。各級礦山安全監管監察部門要向主流媒體、政府網站、行業報刊等定期推送“打非治違”典型案例，堅決曝光企業主體責任落實不到位被實行“一案雙罰”的執法案例、安全生產行刑銜接的典型案例，以及因發生生產安全事故構成重大責任事故罪的典型案例，持續講好礦山安全法治故事，不斷強化震懾警示和教育引導，推動樹立安全生產法律不可踐踏的鮮明導向。
三、全面宣傳貫徹安全生產主體責任
8.宣傳解讀企業負責人安全責任。突出礦山企業法定代表人、實際控制人、礦長、總工程師等“關鍵人”職責和業務素質要求，深入闡釋企業安全生產主體責任的具體內容。督促法定代表人、實際控制人、礦長切實擔起安全生產“第一責任人”責任，嚴格履行《安全生產法》規定的7項職責，帶頭尊法、學法、守法，主動研判風險、排查隱患，向職代會報告安全生產工作情況、作出安全承諾，認真組織開展全員應急救援演練和知識技能培訓，積極參加“第一責任人安全倡議書”活動。
9.宣傳解讀安全管理和責任落實。重點宣傳解讀《煤礦安全規程》《金屬非金屬礦山安全規程》《煤礦重大事故隱患判定標準》《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》及相關專業細則，講清安全管理的底線和“高壓線”。集中宣傳講解礦山安全生產標準化、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、安全生產責任制度建設、上級公司責任、技術管理和業務保安等方面要求，特別要講清“三超”的風險和“三違”的危害。深入宣傳講解礦山整合技改、承包托管、復工復產、勞動用工等方面的安全管理要求，強化特殊時期、關鍵節點的安全管理和責任落實。
10.推動安全宣教主體責任落實。通過安全監管監察、聯系督導、指導服務等方式，督促礦山企業將安全宣教納入企業日常管理，與生產經營各項工作同研究、同部署、同落實；將安全宣教培訓納入企業發展規劃，健全培訓制度，創新培訓形式；定期舉辦“安全大講堂”，企業主要負責人帶頭講安全課；采用法治宣講、知識競賽、技能比武等方式，增強從業人員法律意識、提升從業人員安全素質。
四、積極宣傳重大災害防治和安全生產技能
11.宣講重大災害防治。結合地區、礦區、礦山災害特點，以煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害防治和非煤礦山水、火、邊坡、尾礦庫潰壩等重大風險防范管控為重點，組織專家講解礦山重大災害防治，引導礦山企業樹立重大災害超前治理、區域治理和綜合治理的理念。組織對瓦斯、水害、沖擊地壓等災害嚴重礦井開展專家現場技術指導服務，推動提升安全技術管理水平。積極推廣礦山重大災害防治先進技術裝備和成熟管理經驗，宣傳推廣礦山機械化、智能化、信息化建設新成果，組織開展安全科技進礦區活動，引導企業強化“科技興安、科技強安”工作，不斷提升安全保障能力和水平。
12.推進安全生產技能提升。有針對性地強化企業全員安全教育培訓，強化應急培訓演練，全面提高從業人員風險辨識、隱患排查治理、事故應急處置和逃生自救互救能力，推動做好風險辨識防控、隱患排查治理、按章作業等工作。
13.加強企業安全文化建設。推動和支持礦山企業加強安全文化創建和安全誠信體系建設，開展安全文化創演活動，設置安全宣傳欄、崗位安全標識，張貼安全宣傳標語、風險警示公告、安全操作提示、應急處置措施和程序等，利用電子屏播放安全宣傳片和安全微視頻，營造濃厚的安全氛圍，強化從業人員的安全意識和價值理念，規范從業人員行為。
五、認真開展礦山安全生產警示教育
14.及時進行安全風險預警。圍繞容易發生重特大事故的關鍵時段、薄弱環節，強化礦山安全生產預防預警宣傳。建立完善自然災害預報預警協調聯動機制和信息通報制度，及時掌握氣象和災害信息，接到暴雨、洪水等自然災害信息后，及時向轄區或所屬礦山發送安全預警信息。
15.深入開展事故和重大隱患警示教育。運用觀看專題視頻片和典型事故警示教育片、開展現場觀摩、組織大討論、典型人物現身說法等方式開展警示教育，深入分析近年來礦山生產安全事故特點及重大隱患查處情況，剖析典型事故和重大隱患原因，以事故教訓、隱患查處案例警醒礦山企業及其從業人員舉一反三、嚴防類似事故發生，切實做到一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示。
六、不斷加強礦山安全宣教陣地和隊伍建設
16.拓寬安全宣教陣地。注重加強宣教陣地建設，用好“兩微一端”等各類現有平臺，運用成熟信息化技術，建設一批覆蓋所有礦山、受眾范圍直達各一線區隊、班組和每名礦工的安全宣教平臺，打通礦山安全宣教“最后一公里”。用好主流媒體，努力提高礦山安全宣教的傳播力、引導力、影響力、公信力。用好礦山企業文化墻、文化長廊、榮譽室等線下宣傳陣地，大力營造安全生產氛圍。
17.創新安全宣教載體。把安全宣教和安全執法相結合，落實“誰執法誰普法”責任，做到安全執法到哪里，安全宣教就延伸到哪里。把安全宣傳和安全培訓相結合，采取浸入式、情景式、互動式等宣講模式，引入VR/AR/MR等新技術，以更為直觀、更為生動的方式開展安全宣教工作。圍繞本地區、本企業發生的典型事故案例，制作警示教育片，組織礦山從業人員學習觀看。在礦山企業辦公區、生產區等場所，設置大廳展板和樓道、戶外宣傳欄，廣泛傳播安全生產方針政策、法律規定、管理要求。
18.建強安全宣教隊伍。采取交流引進、教育培訓、實踐鍛煉等方式，加強礦山安全宣教隊伍建設。引導和鼓勵礦山從業人員自發組建志愿者宣傳隊伍，推動安全宣教志愿服務常態化。招募礦山安全宣教志愿者，建立服務機制，在關鍵時段、重要節點組織深入礦區、礦山、區隊、班組開展安全宣教活動。加強對民間文化人才、網絡名人等的引導工作，與文化傳媒公司、藝術工作室等建立工作聯系，用好各方面人才。
七、強化組織保障
19.加強組織領導。各省級礦山安全監管監察部門和有關中央企業要結合實際每年制定安全宣教進礦山工作方案，細化工作措施，落實工作責任，加強人員保障，統籌安排資金，層層推動落實。根據本地區、本單位實際，建立工作協調機制，密切配合，同向發力，形成聲勢。主要負責人要親自研究部署，定期協調解決重大問題，定期策劃重點宣傳議題。部門“一把手”要帶頭講安全，企業第一責任人要專題講安全，切實發揮好示范引領作用。
20.加強工作統籌。將安全宣教進礦山工作與解決當前礦山安全生產工作中的重點難點問題相結合，與礦山安全專項整治三年行動、安全生產大檢查、監管監察、復工復產驗收、煤炭安全保供、推動產業轉型升級等各項重點工作相結合，切實增強工作的針對性和實效性。以“安全生產月”“安全生產萬里行”“國家憲法日”“安全生產法宣傳周”等活動為契機，結合工作實際組織開展豐富多彩的安全宣教活動，有效增強企業負責人的安全責任意識，提升從業人員的安全意識和安全素質。
21.強化督導檢查。各級礦山安全監管監察部門要結合檢查執法、專項檢查、明查暗訪、聯系督導等工作，加強對礦山企業開展安全宣教進礦山工作的督導檢查，推進逢查必考常態化。有關中央企業要對所屬礦山安全宣教工作加強檢查和考核，對開展安全宣教工作不認真、走過場，以及同類事故隱患屢罰屢犯、屢禁不止的，采取績效考核“一票否決”、重新組織培訓、崗位調整等手段督促整改。
請各省級礦山安全監管部門及時將本通知精神傳達至行政區域內所有礦山企業。各省級礦山安全監管監察部門和有關中央企業要及時將貫徹落實情況報國家礦山安全監察局。
國家礦山安全監察局
2022年6月10日