省生態環境廳關于印發《湖北省2021年度碳排放權配額
分配方案》的通知
各市、州、直管市及神農架林區生態環境局,有關企業:
經省人民政府同意,現將《湖北省2021年度碳排放權配額分配方案》印發給你們,請遵照執行。
附件：湖北省2021年度碳排放權配額分配方案
湖北省生態環境廳
2022年11月11日
附件
湖北省2021年度碳排放權配額分配方案
根據國家關于碳排放權交易試點工作的各項安排部署以及《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》(省政府令第371、389號)的要求,為科學合理地確定我省2021年度碳排放配額,遵循公平、公正、公開的原則,規范有序地開展配額分配和管理,特制定本方案。
一、納入碳排放配額管理的企業清單
根據我省2018-2021年任一年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的工業企業能耗情況,排除因關停、主體整合以及全面停產等原因退出的企業后,確定339家納入我省2021年度碳排放配額管理范圍的企業(以下簡稱“納入企業”),涉及鋼鐵、水泥、化工等16個行業。具體企業見湖北省2021年度納入碳排放配額管理企業清單(見附件1-4)。
二、配額總量與結構
(一)配額總量
根據2018-2020年度納入湖北省碳市場控排企業排放量占湖北省總排放量比例及2021年全省單位生產總值二氧化碳排放下降情況,綜合考慮政府預留等因素,確定我省2021年度納入企業碳排放配額總量為1.82億噸。
(二)配額結構
碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預留配額和政府預留配額。計算方法如下:
1.年度初始配額=納入企業初始配額之和
2.政府預留配額=碳排放配額總量×6%
3.新增預留配額=碳排放配額總量-(年度初始配額+政府預留配額)
政府預留配額主要用于市場調節,新增預留配額主要用于企業新增產能和產量變化。
三、納入企業配額分配方法
配額實行免費分配,不同企業根據各自碳排放數據質量采用標桿法、歷史強度法、歷史法中的一種進行配額分配。不同行業企業對應的配額分配方法見附件1-1。
(一)采用標桿法的企業配額計算方法
企業實際應發配額=2021年實際產量×行業標桿值×市場調節因子
行業標桿值見附件1-1。
(二)采用歷史強度法的企業配額計算方法
企業實際應發配額=2021年實際產量×歷史碳強度值×行業控排系數×市場調節因子
其中,歷史碳強度值原則上為企業2018-2020年碳強度的加權平均值;行業控排系數見附件1-2;如果企業出現主要生產設施增減、停產等情況,參考附件1-3中方法選取基準年并計算歷史碳強度值。對采用歷史強度法的設備制造行業,當三年內碳排放強度持續下降,且累計變化超過30%,取2020年碳排放強度數據作為基準碳強度;滿足這一條件的企業,如果2021年碳排放強度相對2020年變化超過30%,則視為該企業生產尚未穩定,本年度暫不履約。
(三)采用歷史法的企業配額計算方法
企業實際應發配額=歷史排放基數×行業控排系數×市場調節因子÷365×正常生產天數
行業控排系數見附件1-2;歷史排放基數為企業基準年間碳排放量的算術平均值,基準年選取見附件1-3。
(四)市場調節因子
市場調節因子適用于所有納入企業。
市場調節因子=1-(上一年度市場存量/當年年度配額總量),2021年度的市場調節因子為0.9914。
四、配額調整機制
(一)企業當年碳排放量與年度碳排放初始配額之間的差額超過后者20%的,差額按年度碳排放初始配額的20%計;
(二)按照上述方法進行核算后,若企業碳排放量與年度碳排放初始配額之間差額超過20萬噸二氧化碳,差額按20萬噸計;
(三)經過上述“20%或20萬噸損益封頂”調整后,對超出的配額虧損(或盈余)予以追加(或收繳)。
五、配額的發放
在完成企業碳排放量核查后,根據企業2021年實際生產情況核定實際應發配額,通過注冊登記系統發放給企業。
企業對分配的碳排放配額有異議的,可以自接到通知之日起七個工作日內,向省生態環境廳申請復核;省生態環境廳自接到復核申請之日起十個工作日內,作出復核決定。
企業的機組、生產線或裝置有以下情形之一的不予發放配額,已經發放配額的企業經核查后有以下情形之一的,則按規定收回相對應的配額。
1.違反國家和省有關規定建設的;
2.根據國家和省有關文件要求應關未關的。
六、其它說明
(一)沒有履約歷史企業的處理方法
對于附件1清單中采用歷史法和歷史強度法且沒有履約歷史的企業,若企業沒有基準年排放數據,則暫不發放2021年度配額且不要求進行2021年度履約;否則對其發放2021年度配額,且該企業須按時進行履約。
(二)新建及改擴建主要生產設施的處理方法
企業因2021年新建主要生產設施導致碳排放量增加的,該部分碳排放量不計入當年的履約量。生產設施改造或擴建導致增加的碳排放量仍須計入當年履約量。
(三)企業合并、分立與關停情況的處理
納入企業發生合并、分立、關?；蜻w出本省的,應在完成工商登記變更之日起30日內以書面形式告知主管部門。各地碳交易主管部門應當主動作為,跟蹤服務,密切關注企業產能變化以及合并、分立、關停、搬遷等情況。企業配額變更的申請條件和核定方法如下:
一是企業的合并。納入企業之間合并的,由合并后存續或新設的企業承繼配額,并履行繳還義務。合并后的碳排放邊界為納入企業在合并前各自的碳排放邊界之和。
納入企業和非納入企業合并的,由合并后存續或新設的企業承繼配額,并履行繳還義務。合并當年,碳排放邊界仍以納入企業合并前的碳排放邊界為準;合并次年,碳排放邊界重新核定(以包含新納入部分)。
二是企業的分立。納入企業分立的,應當明確分立后各企業的碳排放邊界及配額量。分立后的企業仍然履行各自的繳還義務。
三是企業的關?；虬徇w。納入企業關?；蜻w出本省的,應及時報告,并按照經審定后的當年碳排放量完成配額繳還,當年剩余配額由主管部門收回,次年不再對其發放配額。
納入企業在2021年碳排放邊界內主要生產設施累計停產183天以上的,應及時報告,當年發放的配額由主管部門收回,次年是否對其發放配額視企業是否恢復正常生產而定。
納入企業發生上述情形的,應在30個工作日內通過省注冊登記系統辦理相關變更手續。
(四)2022年度預分配安排
主管部門根據納入企業2019-2021年度的履約清繳情況、企業最新生產經營狀況等因素綜合確定2022年度配額預分配的企業名單。原則上于名單確認后的一個月內,按2021年度實際履約量的70%,通過湖北省碳排放權注冊登記系統向其發放2022年度預分配配額。在完成2022年度碳排放數據核查后,按照企業實際生產情況對配額進行最終核定,核定的最終配額量與預分配的配額量不一致的,以最終核定的配額量為準,通過注冊登記系統實行多退少補。
附件：1-1.不同配額分配方法的適用行業
1-2.行業控排系數
1-3.基準年選取方法
1-4.納入碳排放配額管理企業清單