省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖北省安全生產(chǎn)條例》貫徹實(shí)施工作方案的通知
省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖北省安全生產(chǎn)條例》
貫徹實(shí)施工作方案的通知
鄂政辦函〔2023〕17號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《〈湖北省安全生產(chǎn)條例〉貫徹實(shí)施工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年7月22日
《湖北省安全生產(chǎn)條例》
貫徹實(shí)施工作方案
《湖北省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)省第十三屆人大常委會第三十四次會議修訂通過，自2023年3月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，制定如下工作方案。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和指示批示精神，落實(shí)省第十二次黨代會部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。（一）開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。1．采取多種方式宣傳解讀《條例》。創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，廣泛開展宣講解讀、采訪報(bào)道、咨詢服務(wù)等專題宣傳貫徹活動，提高社會公眾知曉度。在《湖北日報(bào)》全文刊發(fā)《條例》文本、解讀和宣傳貫徹落實(shí)文章，并印發(fā)《條例》單行本。2．印發(fā)宣傳貫徹《條例》文件。向各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)政府及省安委會成員單位印發(fā)關(guān)于抓好《條例》宣傳貫徹實(shí)施工作的通知，全面部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施工作。3．組織開展《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將《條例》作為各級各部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等方式，分級分類組織領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員開展《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握和理解《條例》內(nèi)涵，提升理解能力和執(zhí)行能力；指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位有計(jì)劃、分層次、分行業(yè)舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員守法意識和守法能力。責(zé)任單位：省委組織部、省應(yīng)急管理廳、省安委會各成員單位，縣級以上人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（二）制定配套制度和政策措施并組織實(shí)施。4．建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任、巡查、約談制度。加強(qiáng)各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強(qiáng)對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)；落實(shí)安全生產(chǎn)“雙約談”制度，分層次約談事故發(fā)生地黨政負(fù)責(zé)人。5．建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全安委會牽頭抓總，各專業(yè)委員會分線負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，推進(jìn)專委會有效運(yùn)轉(zhuǎn)。6．加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等管理機(jī)構(gòu)明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。7．確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。對平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目、游樂設(shè)施項(xiàng)目等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，以及其他涉及監(jiān)管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，按照業(yè)務(wù)相近的原則及時(shí)確定監(jiān)督管理部門。8．加強(qiáng)安全文化建設(shè)。將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和全民普法范圍，將典型事故防范和應(yīng)急避險(xiǎn)知識普及納入國民教育，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識和防范事故能力。責(zé)任單位：省委組織部、省委黨校（省行政學(xué)院）、省教育廳、省司法廳、省應(yīng)急管理廳9．建立獎勵制度。對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)、研究和推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)、推進(jìn)安全文化建設(shè)等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。責(zé)任單位：省人力資源和社會保障廳，縣級以上人民政府10．建立《條例》實(shí)施實(shí)踐基地。選擇部分行業(yè)企業(yè)、行政區(qū)域作為《條例》貫徹實(shí)施的實(shí)踐基地，指導(dǎo)貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，及時(shí)評估法規(guī)實(shí)施效果，為《條例》后期修改完善提供借鑒參考。責(zé)任單位：省人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（三）指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。11．全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，通過監(jiān)管執(zhí)法事前、事中、事后全流程公開，開展“說理式”執(zhí)法，向生產(chǎn)經(jīng)營單位使用“說理式”執(zhí)法文書，向社會公開典型案例，指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。責(zé)任單位：縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，具有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等管理機(jī)構(gòu)12．指導(dǎo)、鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位采用有利于改善安全生產(chǎn)條件的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高安全生產(chǎn)水平和事故防范能力；鼓勵制定、執(zhí)行嚴(yán)于國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局，省人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門13．監(jiān)督、檢查高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵其他行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省委軍民融合辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、國家金融監(jiān)督管理總局湖北監(jiān)管局14．指導(dǎo)從業(yè)人員一百人以上或者年主營業(yè)務(wù)收入二千萬元以上的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、交通運(yùn)輸、建筑施工、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造、航空航天等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全總監(jiān)。責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省委軍民融合辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、民航湖北監(jiān)管局15．根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定淘汰礦山落后產(chǎn)能，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位有序退出。責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳，縣級以上人民政府16．指導(dǎo)、督促城市地下空間經(jīng)營場所落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦、省消防救援總隊(duì)，縣級以上人民政府17．指導(dǎo)、督促城市橋梁、隧道、軌道交通、地下管線經(jīng)營管理單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，開展日常安全巡查、定期安全評估，及時(shí)排查事故隱患。責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳，縣級以上人民政府18．加強(qiáng)經(jīng)營性自建房監(jiān)督管理，加強(qiáng)房屋綜合管理信息共享。責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及省自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位19．指導(dǎo)、督促承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)建立并實(shí)施服務(wù)公開和報(bào)告公開制度，監(jiān)督其依法依規(guī)開展安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)活動。責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)督管理局、省消防救援總隊(duì)（四）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。20．根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)狀況和部門職責(zé)，依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行監(jiān)管全過程失職追責(zé)和盡職免責(zé)。責(zé)任單位：省人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，縣級以上人民政府21．加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。完善安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查治理、應(yīng)急救援等全過程閉環(huán)管理；建立完善統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域共享。責(zé)任單位：縣級以上人民政府，省應(yīng)急管理廳22．健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)制，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)籌配置執(zhí)法人員、車輛和裝備。23．根據(jù)實(shí)際需要，將縣級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰權(quán)，交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)，依法實(shí)施行政處罰。責(zé)任單位：省人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等管理機(jī)構(gòu)24．加大煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃?xì)狻O業(yè)船舶、工貿(mào)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的重大事故隱患排查整治力度，實(shí)施精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，壓實(shí)壓緊監(jiān)管責(zé)任，提高隱患排查整治質(zhì)效。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理督辦制度，明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限；對整改和督辦不力的，依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任，并向社會公示，接受公眾監(jiān)督。責(zé)任單位：省人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門25．建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門如實(shí)記錄違法信息，并報(bào)送至省社會信用信息服務(wù)平臺。對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，依法采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公開。責(zé)任單位：縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門26．完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)受理、核查、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)等處理程序，公開電話、信箱或者電子郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理有關(guān)安全生產(chǎn)的報(bào)告或者舉報(bào)，并將處理情況告知報(bào)告人或者舉報(bào)人。對報(bào)告或者舉報(bào)屬實(shí)的依法給予獎勵。責(zé)任單位：縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（五）加強(qiáng)事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理。27．各地結(jié)合實(shí)際，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)應(yīng)急救援責(zé)任。責(zé)任單位：各級人民政府，街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等管理機(jī)構(gòu)28．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)急物資體系建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺，整合消防救援、專業(yè)應(yīng)急救援、生產(chǎn)經(jīng)營單位和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)急救援力量，開展聯(lián)合培訓(xùn)及演練，實(shí)行本行政區(qū)域內(nèi)和相鄰地區(qū)應(yīng)急救援資源共享。責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，縣級以上人民政府29．事故整改和防范措施落實(shí)情況評估制度。負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，并及時(shí)向社會公開評估結(jié)果。責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳，縣級以上人民政府30．做好《條例》實(shí)施情況報(bào)告。配合省人大常委會在全省開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問；按照要求，《條例》修訂實(shí)施滿一年后，向省人大常委會提出《條例》實(shí)施情況報(bào)告；實(shí)施滿三年后，組織開展《條例》實(shí)施情況自查或者立法后評估，提出《條例》實(shí)施情況自查報(bào)告或者立法后評估報(bào)告。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省應(yīng)急管理廳、省人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門31．積極配合省人大社會建設(shè)委員會開展《條例》執(zhí)法檢查。32．在制定相關(guān)配套規(guī)范性文件中落實(shí)備案審查規(guī)定。責(zé)任單位：省人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、省司法廳（一）提高思想認(rèn)識。《條例》對于促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義，全省各級人民政府及相關(guān)單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省縣級以上人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合《條例》內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。各責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，切實(shí)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成規(guī)定任務(wù)，共同推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。（三）落實(shí)主體責(zé)任。全省各地、各有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)要求，認(rèn)真履行主體責(zé)任，加快制定、完善配套制度和措施。（四）強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。縣級以上人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)本工作方案，加強(qiáng)對《條例》在本轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
